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  實際上,住房公積金的監管悖論已經顯性化多年,隻不過相比於社保基金監管、保障房分配等問題,其不見物理形態、專業性強等原因外,始終遊離於公眾輿論的焦點之外,然而,當2.1萬億元住房公積金的監管難題堪比社保基金之時,如何管好住房公積金早已成為一道難以作答的命題。

  "住房公積金這個問題很復雜,剛來建設部的時候,我甚至想過,住房公積金是不是應該由住建部來主管,是不是人民銀行來管更合適,但是仔細論證後發現,還是有問題,所以,還是住建部來管。"

新聞來源http://dl.house.sina.com.cn/news/2013-06-30/07532277222.shtml

  按照國傢發改委批復給住建部的"個人住房信息系統"立項要求,"住房公積金監管系統"采取鏡像技術,在地方政府住房公積金管理機構所使用的系統上設置前置鏡像服務器,並在住建部設置數據機房和查詢終端,最終保證地方政府對住房公積金的使用等信息,能夠做到實時監控。

  判決有期徒刑17年

  從2002年原建設部提出"全國住房公積金聯網監管"到住建部2012年再次提出到2013年6月,實現全國100個城市住房公積金聯網監控,已逾十年時間,但截至《中國經營報》記者發稿,住房公積金仍未能完成全國主要城市的聯網監控。

  在此期間,住房公積金領域"超標繳存"和"腐敗弊案"頻發。北京、湖南、海南等地均發生住房公積金管理部門負責人挪用住房公積金發放貸款而被紀檢監察和司法部門懲處的案例。2013年,陜西、吉林又相繼爆出國有企業高管超標繳存住房公積金,享受特殊福利的醜聞。

  蘭州市住房公積金管理中心原主任陳其明案

  "但是當時隻是開發瞭一整套系統,地方推進聯網開通的技術節點的工作,沒有實質運轉起來,後來,也就沒有一個明確的說法,結果就是那一輪要求的聯網沒有貫徹下去。"

  在這樣的情況下,例行審計成為對地方住房公積金監督的唯一手段。通過例行審計,湖南、北京相繼被查出不同級別的住房公積金管理官員非法挪用住房公積金的問題,並均有官員因此獲罪。

  不過,當時商品房市場尚屬初創階段,劉毅承攬的項目在銷售之初便遇到瞭困難,少有購房者購買。此時,面臨各方壓力的實際控制人劉毅想到瞭自己轄下管理的住房公積金,以虛構"購房預付款"的方式,他陸續將400多萬元的住房公積金以"購房款"的名義,打進鴻浩公司的賬面,而實際上卻根本沒有這些購房行為。

  這並非薑偉新的"首創"。2002年,時任原建設部部長汪光燾就曾明確提出,要求建立全國住房公積金聯網系統,通過技術手段對住房公積金的安全使用、繳存、餘額管理等,進行統一監控,確保住房公積金的運轉安全。

  2008年,中央政府進行大部制改革,組建住房和城鄉建設部,原來統一歸結在住宅產業司的住房保障、住房公積金和房地產市場管理三項職能分離,新成立瞭房地產監管司、住房保障司和住房公積金監管司,後者專事住房公積金制度建設、管理和監管工作。

  這實際上給地方政府提供瞭較大的"運作空間"。"我們比較重視每年上報的數據和上一年度上報數據的接續性,因為在沒有聯網的情況下,我們上報的實際上就隻是'結果',隻要結果合規,部裡面就不會提出太多的質疑。"內地某地級市住建局的官員向記者解釋。

  彼時,原建設部提出要求,各地要結合調整公積金管理機構,理順管理體制,統一要求,積極做好建網的各項工作,重點是調整規范現有管理系統,做好與省、部網絡節點的銜接,保證數據準確、及時傳輸。

住房公積金聯網監管十年未果 腐敗弊案頻發

  2002年2月,原建設部在上海召開全國住宅與房地產工作會議,在該次會議上,原建設部主要負責人提出,將在當年開通全國住房公積金管理信息網,對住房公積金實行全國聯網監控。這個信息網在各城市管理中心現有信息管理系統的基礎上,實行全國聯網,使原建設部和各省可以通過信息網,及時掌握和監控各地公積金管理中心住房公積金歸集與使用情況,及時發現並處理問題。

  據郴州市檢察院介紹,李樹彪案立案偵查始於2004年1月。當時,郴州市檢察院接到群眾舉報,稱李樹彪常去澳門賭博且一次下註數額較大。檢察機關經過一年多的工作基本摸清瞭李樹彪涉嫌犯罪的事實。李樹彪從1999年至2004年1月,利用職務之便,先後作案44次,犯罪金額達11801.5萬元。一是涉嫌貪污公款5848.9萬元。其中5517萬元,是李樹彪夥同他人,用虛假的單位名稱、偽造的公章和借款材料非法占有的。另外,在大量被挪用公款未歸還的情況下,李樹彪在廣州等地購置瞭價值331.9萬元的房產、車輛,使用他人名義登記,案發後,他極力隱瞞這些財產,並企圖非法占為己有。二是涉嫌挪用公款5952.6萬元。這些都是李樹彪利用職務之便,用住房公積金管理中心的單位存款作抵押、質押擔保獲取的"銀行貸款",或者是與他人串通,從郴州市住房公積金管理中心獲取的"政策性住房公積金委托借款"。李樹彪將這些被挪用的公款用於非法活動,或者用於其他營利性活動,或者個人揮霍。李樹彪貪污、挪用的公款,案發時尚有7747.5萬元未退還。

  難以編織的監管網

  "通過這個系統,地方政府管轄范圍內的個人繳存信息情況、資金使用和支取情況、餘額情況,都能夠一目瞭然,而且是實時的,每一筆財務數據和信息的變化,在住建部都能看到。"一位參與聯網監控系統的官員告訴記者。

  然而,恰是如此,這一聯網工作在地方遇到瞭頗大的阻力。按照現行住房公積金管理體制,地方政府以年度為時間單位,根據住建部提供的模板,依據自身城市住房公積金的繳存和使用請款,逐個科目填寫後采用直報的方式報送住建部,而後再由住建部進行匯總,得出全年時間內全國范圍內的住房公積金使用、餘額與繳存情況。

  三年之後,作為電子政務信息化工程的一部分,住建部"個人住房信息系統"在國傢發改委得以立項,該系統包含"房地產和個人住房產權信息系統"、"保障房建設、分配管理系統"和"住房公積金監管系統"三個子系統,其中"住房公積金監管系統"由公積金監管司和住建部信息中心統一負責推進。

  以時間單位上報統計結果數據給地方提供瞭將近以"年"而計的住房公積金運作空間,在結果上報之前,地方政府可以在非監管的條件下,對住房公積金進行調取和使用,隻需在上報時按期歸還到賬即可。

  這是住建部部長薑偉新此前在接受全國人大專題詢問時,對有關住房公積金監管問題所做出的答復,足見住房公積金監管的復雜與困難。對於2012年年底餘額已經高達2.1萬億元的住房公積金,主政住建部的薑偉新在2011年就開出瞭解決方案,即住房公積金全國聯網。

  2009年1月13日,湖南郴州住房公積金管理中心原主任李樹彪特大貪重劃區法規貸款全省皆可處理污、挪用公款案進行二審宣判,李樹彪二審被判處死刑。此前,李樹彪被審計查出貪污近1億元住房公積金款項用於境外賭博,導致資金出現損失。2010年,北京市住房公積金管理中心朝陽區分中心原主任劉毅被檢查部門帶走,其任職期間先後挪用總計近9000萬元住房公積金,用於自己實際控制的房地產公司充當過橋貸款。

  "如果挪用的資金最終歸還,且在挪用期間沒有例行審計或者監管的話,這種挪用的行為是很難被發現的。"一位前任原建設部官員稱,但是恰是因為這些挪用,才為住房公積金累計瞭巨大的風險。

  近年住房公積金案件一覽

  當1991年上海市借鑒新加坡的"先進經驗"在全國建立起住房公積金制度時,恐怕很難想到,在22年之後,全國餘額高達2萬億元人民幣住房公積金如何監管,卻成為瞭困擾上至住房和城鄉建設部(下稱"住建部"),下至地方各級政府的難題。

內容來自sina新聞

  2006年8月2日,蘭州市中級人民法院認定,蘭州市住房公積金負債整合二胎年息借貸增貸轉貸 管理中心原主任陳其明單獨或夥同他人挪用公款1.17億元,受賄64.3萬元;中國建設銀行[1.72% 資金 研報]蘭州鐵路支行原副行長王景旭單獨或夥同他人挪用公款1億元,受賄21.3萬元;甘肅女老板王秀芝夥同他人挪用公款1億元,行賄24.9萬元。法院一審以陳其明犯挪用公款罪判處有期徒刑10年,犯受賄罪判處有期徒刑10年,並處沒收個人財產10萬元,決定執行有期徒刑17年,並處沒收個人財產。法院以王景旭犯挪用公款罪判處有期徒刑10年,犯受賄罪判處有期徒刑10年,並處沒收個人財產5萬元,決定執行有期徒刑14年。法院以王秀芝犯挪用公款罪判處有期徒刑7年,犯行賄罪判處有期徒刑2年,數罪並罰判處有期徒刑8年。

  北京住房公積金管理中心朝陽分中心原主任劉毅案

  判決有期徒刑13年

  劉毅在任朝陽分中心主任期間,劉毅的身份"復雜"是彼時地產圈內核心人物都瞭解的情況:除主任這一公職之外,他還是北京鴻浩志房地產投資咨詢有限公司(下稱"鴻浩公司")、北京浩利鴻房地產開發有限公司(下稱"浩利鴻公司")的實際擁有者,這兩傢公司都設立於10多年前。

  按照住建部提出的要求,到2012年年底,應當完成首批100個城市住房公積金的聯網監控,但是,至2013年5月底,住建部尚未完成該項工作。前後歷經十年,兩次立項推進的住房公積金聯網監控,仍然未果。

  1999年,同為劉毅實際控制的浩利鴻公司獲得瞭西壩河東裡小區的開發權,遇到同樣困難的劉毅"故技重施",由該公司總經理張麗"操刀",編造虛假購房申請貸款,支取朝陽區轄下的住房公積金,這一次,劉毅胃口大增。檢方掌握的證據表明,劉毅總計四次將住房公積金賬戶上的資金註入浩利鴻公司,而且周期頗長--橫跨2000~2003年3年時間,總計挪用資金高達8680萬元。

  湖南郴州住房公積金管理中心原主任李樹彪案

  判決死刑

  曾任湖南省郴州市住房公積金管理中心主任的李樹彪,非法占用住房公積金並企圖非法占為己有,郴州市檢察院於2009年1月13日以貪污、挪用公款罪名,向郴州市中級人民法院提起公訴。李樹彪案同案被起訴的共有9人,涉案總金額高達1億多元。

  地方政府的"小金庫"
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