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??本報記者 楊志錦 徐維維 周慧 北京、上海、武漢報道
??國務院43號文印發之後，發改委對企業債的發行審核趨嚴。從統計數據來看，企業債發行規模回落，但城投類中票和短融的發行規模上升。
??在銀監會相關細則出來之時，地方政府正在和銀行等金融機構加強合作，爭取更多的資金。“現在銀行對我們放款有所增加，因為在2016年以後政府隻能通過債券融資，銀行就無法向政府放貸。在他們看來，現在向融資平臺放貸等於還是向政府放貸，相對企業安全。”前述浙江省某縣財政局長表示。
??他所說的文件是財政部於10月2高雄二胎融資缺錢急用哪裡借錢2日印發的《地方政府存量債務納入預算管理清理甄別辦法》(下稱甄別辦法)的通知。他所面臨的問題是，融資平臺在文件印發後的融資行為給統計造成瞭不便，12月14日以後發生的債務將無法統計。
??上報規模“博弈”
??43號文也引起瞭銀行等金融機構的關註。在一些銀行的第三季度業績發佈交流會上，多傢銀行都談到瞭融資平臺的貸款風險及應對措施。
??“還沒有整理出要上報政府債務的具體數額，即什麼是政府應該償還的，什麼應該是企業償還的，具體情況還在與財政部門、政府辦商量。”上述融資平臺負責人對21世紀經濟報道記者表示，“我們也很糾結：如果把債務大部劃定為政府債務，政府就會認為城投是個普通的企業，沒有利用價值，最後可能會面臨撤並的風險；如果大部劃定為企業債務，後續經營負擔較重。”
??前述華東省會城市的一位政府官員則透露：“最近在加緊賣地，12月份也會有很多地塊土地出讓，來‘補窟窿’。”
內容來自sina新聞
??對融資平臺而言，則希望債務更多地化為政府債務，這樣融資平臺的後續經營壓力相對減輕。前述省會城市的一位融資平臺負責人目前就在和財政部門、政府辦的人士協商劃為政府負有償還義務債務的額度。因為僅這一傢融資平臺的債務餘額占到當地融資平臺債務餘額相當比例，這傢融資平臺的債務劃定對當地政府及融資平臺將產生重大影響。
??華東地區某省會城市的一位城商行行長則向21世紀經濟報道記者表示，當地政府讓城商行提高融資平臺的授信額度並加快放款。“前幾個月還比較正常，現在比較緊張，政府的人很急。”他說。
??債務甄別的同時，融資平臺已在考慮下一步的轉型方向。“我們在討論當下工作和應對。”中部省份某地級市融資平臺負責人說：“接下來重心是盤活、運營現有資產，投融資平臺削弱瞭融資功能後，下一步重心是對現有的很多公益性項目的進一步商業開發。”
??而此前審計系統對地方債的審計截止時間是2013年6月底，2013年7月1日至2014年12月31日共計一年半時間內的債務數據並沒有審計結果可以參照。21世紀經濟報道記者註意到，市縣政府上報財政部門數據時已在12月中下旬，離省級財政上報財政部的時間已不足10天，已無法開展大規模的審計。
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??西南地區一位百強縣融資平臺負責人則表示，現在縣財政局給我們的建議是盡量融資，把能融到的錢都融進來。“融資越來越難，我們也想抓緊最後的機會進行融資。”前述融資平臺負責人對21世紀經濟報道記者表示，“信托、券商資管等融資等方式也在使用，和金融機構達成的協議也是希望早點完成融資任務。”
??除此之外，當地的幾傢縣級平臺還向當地農商行爭取到瞭2-3億不等的貸款，這筆資金也在最近到位。“銀行也是為瞭完成任務，無論將來平臺債務劃為政府債還是企業債，貸給平臺都相對安全。”他說。
??12月1日，中票和短融的監管部門也提高瞭城投債的註冊門檻，要求城投公司提交同級財政負債率及同級審計部門就債務情況的說明文件。未來城投公司不論發行企業債還是中票、短融，難度均有所增加。
??特約記者 劉春香 南京報道
??融資結構變化
??中國指數研究院[微博]發佈的數據顯示，該省會城市11月土地出讓金為50.3億，同比增長393%。從全國來看，今年11月全國300個城市土地出讓金總額為1685億，環比增加8%。
??前述政府人士所謂的“補窟窿”是指用土地出讓收入來償還此前政府逾期的債務以及部分未到期的債務。因為在現行的預算管理制度下，政府的債務越大，其債務率也越高，未來其年度可發行債券額度可能會越低。
??根據WIND統計，10-11月之間，企業債月均發行量僅為246億，較此前三月的月均發行量下降47%。同期短融和中票的發行量為367億、368億，較此前三月均值分別增長瞭29%和140%。
??平臺公司負責人和財政部門人士及政府辦人士已有多次爭執，但尚未確定。
??21世紀經濟報道多方采訪得知，在國務院小額信貸銀行利率二胎年息43號文印發之後，融資平臺的融資結構已悄然發生變化：城投類中票和短融的發行規模大幅上升，融資平臺通過當地城商行等渠道的融資規模激升。在上報政府債方面，融資平臺和地方政府還在“博弈”。
??地方政府結合財政部《甄別辦法》印發的工作程序稱，債務單位上報數據後，財政部門會根據審計結果進行核對，與審計口徑不一致的將退回重新填報。前述財政局長對21世紀經濟報道記者表示：“目前財政系統忙於債務數據的甄別填列，審計系統目前尚未參與。”
??一位國有大行的負責人介紹，該行融資平臺不良貸款率為0.19%，近期到期的貸款餘額比例也在減少。“(但是)風險控制上，所有地方融資平臺貸款都要拿到總行來審批統一授信，(我們)逐戶制定瞭如何還款的方案，對平臺現金流的狀況每季度進行梳理。梳理的情況各傢銀行達成一致，報給監管部門。”前述負責人說。
??“縣裡將在12月14日之前清理甄別結果上報財政廳，財政廳在明年1月4日前上報財政部。”浙江省某縣財政局局長12月2日對21世紀經濟報道記者表示，“財政部門一方面按照文件要求進行債務統計，但是同時融資平臺通過各種手段在進行融資。”
??位列全國十大城投的上海城投則已做出這樣的改革。21世紀經濟報道記者從上海城投獲悉，該公司於11月28日由“上海市城市建設開發總公司”更名為“上海城投(集團)有限公司”並改制為公司法人，成為整個城投集團頂層的控股型國有獨資公司。“隨著新《預算法》的出臺和實施，(融資平臺)要從政府投融資、建設、運營主體向城市基礎設施和公共服務整體解決方案提供商的角色轉變。”上海城投相關負責人表示。
??一位股份制銀行的負責人則表示：“銀監會也正在廣泛的聽取商業銀行的意見，如何根據43號文要求進行量化。”
??上報存量債務倒計時：平臺融資結構出現變化 債務甄別“博弈”中
地方政府債上報倒計時各地加緊賣地補窟窿
新聞來源http://bj.house.sina.com.cn/news/2014-12-03/08115945700489760125643.shtml
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